景元六年七月中旬，一封诏书悄然送达文庙三座最高讲席。
诏无皇印，仅钤一枚“共议”朱戳，内容却极不寻常：
“今三策推行七年，各地因地制宜，生多异策。”
“文庙当择百县之学主，设‘讲议团’，共定《地方施政白律》初稿，冬议而春施。”
——礼议署、文政堂、御前共推。
简言之，这是要由地方士人，共议制度底层格式。
当夜，文庙掌院柳嶂长坐一夜，未曾言语。
次日一早，木榜三张立于文庙外墙：
其一：召集百县地方学主；
其二：冬议拟定《白律》；
其三：此议为“民策正名第一案”。
自榜出之日起，南北百县应召者如潮。
他们或是边地讲主，或是州郡副司，亦有未列品阶但实领民教事务的地方儒士；皆持各自所辖地区的“边策抄本”“民间议律稿”及“试政简案”入京。
八月初一，百县讲议团于京西文庙副殿设坛立席。
长桌无等次，席位不分品级，惟依“策案编号”与“学堂影响力”排序。
这一日，被后人称为：
“百策入京之始”。
——
而此时，林若雨尚未正式介入。
她正坐于未央宫西阁，与萧玉绝共览《初议抄录》。
这是百县讲议团筹备前期，文庙书役所收回的部分“地方试案”汇编，厚厚两卷，每卷超过四万字。
她指着其中一条“云中策例第七案”缓缓道：“这条，是赵祁副手段严写的。”
“他用了‘民治之下有兵权不涉’这一句。”
萧玉绝点头，眼中却藏着一丝忧虑。
“你觉得，这群入京的地方讲主，他们真能定出一部能传用百年的白律？”
林若雨摇头：“他们不必定出答案。”
“他们只要提出问题。”
“律，不是圣旨。”
“而是一部能不断‘补漏’的船。”
……
与此同时，百县讲议团初次内部会议召开。
主持人为文庙大讲柳嶂，副主持为礼议署特使杜望。
杜望率先宣布：
“本团所定白律，将作为三策落地标准指引，不具皇令性质，但由礼议署与文政堂共同背书。”
“任何律案，须三十案以上支持，十五案以上反驳，方可立为议题。”
“此为试律之始。”
席下有人质疑：“若此律未经皇裁，何以为法？”
杜望正色答道：“《白律》非法，是准则。”
“是地方施策之‘共语’。”
“是各地文教之‘同声’。”
“朝廷未言法，便由你们立议。”
此言一出，堂中一时静默。
可下一刻，一名身穿蓝袍的江南讲主起身朗声：
“既为共语，当立共言。”
“我愿出第一案。”
他说罢，从怀中取出一卷，摊于桌上：
《乡议六章》：简述乡规、里制、巡课制、赋调议程、民议上行路径与本地文官备案制度。
此案一出，引发多方响应，诸多边地讲主亦纷纷亮出己案——
有的针对税粮浮点；有的围绕兵役轮换；也有“女性文教试设”；甚至有“少年课徒自成业”等等。
柳嶂与杜望对视一眼，皆露出罕见笑意。
这场制度之会，才刚刚开始，却已开始“脱离中心”。
……
三日后，林若雨前来文庙。
她未入主位，仅站在议堂门口，望着堂内百人辩策、评案、投票、修订，沉默许久。
最终，她对柳嶂道：
“这部《白律》，我不做主。”
“你们写出来，我来背书。”
柳嶂一愣，随即郑重拱手：“此为民心之初试，若有偏离，阁下可纠。”
林若雨点头：“但我不会提前说‘不准’。”
“因为真正的制度，永远不该是先画出框，再把人塞进去。”
她望向堂中众人，缓声道：
“我只问一句——你们若能为自己的村写出三条律，能不能为这个国家写出三百条？”
无人作声，却有十余人起身，齐声抱拳：
“愿试之。”
这一幕，被文庙书史记下，命名为：
“百县初誓”。
也是从这一刻起，制度的制定权，第一次从朝堂，真正走向了民间。
讲议团成立第七日，文庙南厅新增了一块“共议榜”。
榜上不刻官印，不列等级，唯有一句话：
“地方施政可立案者，不限身份，不限出身，凡有事可陈，皆得入列。”
这块榜一出，京中震动。
原本受召而来的讲主皆为地方有名望之人，哪曾想竟然“人人可议”。
有人赞此举“开制度先河”，也有人讥其“失准则之骨”。
议案骤增，学主之中逐渐分化为“制稳派”与“试议派”。
前者主张由百县中二十名资历深者主笔，再请礼议署审订；后者则主张以“众投共修”为准，形成浮动律草。
林若雨在听闻分歧后，只说了一句：
“让他们先争。”
“真正能留下的律，不是争出来的，而是撑得住明日的。”
……
而在一处不起眼的角落里，一个青布长衫、手执数卷文册的年轻人正悄悄整理案卷——
他名叫柳文川，出身云州仁义县。
曾是边学堂设立之初首批听课学徒，如今作为地方讲主代表，应召入京。
他未曾在大堂争辩，也未引人注意，但七日来，他已手抄各县律案六十余条，自行编排分类，并试着写下一个初稿名目：
《边地施政辑要三卷》
他知道，大多数人仍然把边地视作三策的例外。
但他愿意试一试，把边地写进“制度正史”。
正如他在笔记末页写下的那句话：
“我不敢说我写的就是‘律’，但我愿意让边地的声音，成为其中的一页纸。”
这一页纸，尚薄如翼，却将在后来的历史中，掀开制度转身的第一个角。
爱心猫粮1阅豆
南瓜喵10阅豆
喵喵玩具50阅豆
喵喵毛线88阅豆
喵喵项圈100阅豆
喵喵手纸200阅豆
喵喵跑车520阅豆
喵喵别墅1314阅豆